Linee di evoluzione del quadro normativo 

 

Le disposizioni attraverso le quali si concretizza il riconoscimento previsto dalla nuova legge del 2003 riguardano gli immobili e le attrezzature fisse dove e attraverso le quali si realizza l’attività di oratorio: si considerano esenti dalla tassa comunale gli immobili, al pari dell’edificio di culto e si prevede che lo Stato e tutti gli enti locali possono concedere agli oratori attrezzature e immobili in uso gratuito. Ulteriori e più specifiche agevolazioni o finanziamenti da prevedere ai fini del riconoscimento delle attività dell’oratorio sono rimandati dal legislatore alle Regioni. Il mancato introito da parte dei Comuni derivante dall'esenzione dell'ICI sui locali degli oratori, sancito dalla stessa legge 206/03, viene coperto interamente dallo Stato. La vera novità della legge consiste, in sostanza, nell’utilità sociale riconosciute alle attività di oratorio senza doverle “travestire” o trasformare in altre specifiche funzioni sociali. La legge specifica trattarsi di un provvedimento che si inserisce nel contesto attuativo della richiamata Legge 328 dell'8/11/2000 relativa al riordino della materia dei servizi sociali; tale norma prevede (all'art.1, comma 4), che “lo Stato, le Regioni e gli Enti Locali riconoscano e agevolino degli organismi non lucrativi di utilità sociale, gli organismi della cooperazione, delle associazioni e degli enti di promozione sociale, delle fondazioni e degli enti di patronato, delle organizzazioni di volontariato e degli enti riconosciuti delle confessioni religiose con le quali lo Stato ha stipulato patti, accordi o intese operanti nel settore della programmazione e nella gestione del sistema integrato di interventi e servizi sociali”. Come accennato la Legge 206/2003 affida alle Regioni il compito di dare maggiore concretezza alle indicazioni nazionali; di conseguenza, nel corso degli anni gli enti territoriali hanno così provveduto ad emanare leggi in materia, oltre a quelle richiamate sopra, che nel tempo hanno subito “inevitabili” modifiche, sono intervenute anche le altre Regioni quali il Molise, il Friuli-Venezia Giulia, la Puglia, la Liguria, l’Umbria, la Campania, il Veneto, la Provincia Autonoma di Trento, le Marche, la Valle d’Aosta e la Sardegna.

La Regione, tramite propri bandi, concede contributi in parte corrente e in conto capitale per il finanziamento dei progetti presentati dai soggetti di cui all’articolo 4, comma 3, e rientranti nelle tipologie di interventi di cui al comma 2 del medesimo articolo. I progetti riguardano, in particolare: a) lo sviluppo, la realizzazione individuale e la socializzazione dei minori, degli adolescenti e dei giovani; b) la formazione degli operatori; c) la realizzazione di programmi finalizzati alla diffusione dello sport e di iniziative culturali con carattere di solidarietà; d) la realizzazione di percorsi di integrazione e di recupero a favore di soggetti a rischio di emarginazione sociale, di devianza in ambito minorile o giovanile, di disabilità; e) la realizzazione di lavori o interventi sulle strutture in cui hanno sede o gli oratori o si svolgono le attività oratoriali. La Giunta regionale, con deliberazione da approvare entro sessanta giorni dall’entrata in vigore della presente legge, definisce le modalità operative per la concessione, l’erogazione e la rendicontazione dei contributi, nonché il quantitativo di risorse che i bandi possono complessivamente assegnare in favore dei soggetti beneficiari, nel limite della spesa potenziale massima stabilita nella presente legge e sulla base dei criteri individuati dal protocollo di cui all’articolo 3, comma 1. La dotazione finanziaria per le misure di sostegno ammonta ad euro 300.000,00 annui, a partire dall’annualità 2025 e per le successive annualità 2026 e 2027, di cui euro 200.000,00 destinati a spese correnti ed euro 100.000,00 a spese in conto capitale. A questo riguardo l’articolo 4, comma 10 introduce la previsione che la Regione può erogare contributi alla RET, in misura non superiore al 20 per cento delle risorse di parte corrente annualmente disponibili per l’attuazione della legge, per la realizzazione di quanto previsto dall’articolo 3, comma 1, lettera c). Nel merito, il protocollo d’intesa di cui al medesimo articolo 3, comma 1, disciplina le modalità per l’erogazione e la rendicontazione dei contributi di che trattasi.

… e quelli successivi   

 

Regione Puglia, L. R. 25 agosto 2003, n. 17, “Sistema integrato d'interventi e servizi sociali in Puglia”; legge abrogata dalla l.r. n. 19/2006, art. 70; approvata Legge Regionale 5 luglio 2016, n. 17, “Riconoscimento, valorizzazione e sostegno della funzione socioeducativa delle attività di oratorio”;

 

Regione Umbria, L. R. dicembre 2004, n. 28, “Riconoscimento e valorizzazione della funzione sociale, educativa e formativa svolta dalle parrocchie mediante gli oratori”; legge abrogata dalla l.r. 9 aprile 2015, n. 11, “Testo unico in materia di Sanità e Servizi sociali” e vigente art. 280 della stessa legge (Riconoscimento e valorizzazione della funzione sociale, educativa e formativa delle parrocchie mediante gli oratori);

 

Regione Liguria, L. R. 5 agosto 2004, n. 16, “Interventi regionali per la valorizzazione della funzione sociale e educativa svolta dagli oratori e da enti religiosi che svolgono attività similari”;

 

Regione Sicilia, L.R. 22 dicembre 2005, n. 19, “Misure finanziarie urgenti e variazioni al bilancio della regione per l’esercizio finanziario 2005. Disposizioni varie”;

 

Regione Valle d’Aosta, L.R. 15 dicembre 2006, n. 33, “Disposizioni per il riconoscimento della funzione sociale svolta dagli oratori e dagli enti che svolgono attività similari e per la valorizzazione del loro ruolo”;

 

Provincia Autonoma di Trento, Legge provinciale 14 febbraio 2007, n. 5, “Sviluppo, coordinamento e promozione delle politiche giovanili, disciplina del servizio civile universale provinciale e modificazioni della legge provinciale 7 agosto 2006, n. 5 (Sistema educativo di istruzione e formazione del Trentino) 

 

Regione Marche, L.R. 11 novembre 2008, n. 31, “Interventi per la valorizzazione della funzione sociale ed educativa svolta dagli oratori e dagli enti religiosi che svolgono attività similari”;

 

Regione Emilia-Romagna, L.R. 28 luglio 2008, n. 14, “Norme in materia di politiche per le giovani generazioni”;

 

Regione Sardegna, L.R. 8 febbraio 2010, n. 4, “Norme in materia di valorizzazione e riconoscimento della funzione sociale ed educativa degli oratori e delle attività similari”;

 

Regione Campania, L.R. 21 dicembre 2012, n. 36, “Disposizioni per la realizzazione delle iniziative regionali in applicazione della legge 1° agosto 2003, n. 206 (Disposizioni per il riconoscimento della funzione sociale svolta dagli oratori e dagli enti che svolgono attività similari e per la valorizzazione del loro ruolo)”;

 

Regione Basilicata, L.R. 30 novembre 2018, n. 47, “Disposizioni per il riconoscimento della funzione sociale svolta dagli oratori e dagli enti che svolgono attività similari e per la valorizzazione del loro ruolo, in applicazione della legge 1° agosto 2003, n. 206”;